始终坚持把加强党的领导、强化党建引领作为推进基层治理的核心，切实提升组织力引领力，保障基层治理方向。

创新符合基层治理需要的党组织构架。在社区层面建立“大党委”制，研究解决社区内社会治安、环境整治、设施建设等涉及群众共同利益的事项；在农村根据乡村治理和产业发展需要，打破按行政区划设置村党组织惯例，采取强带弱、富带穷、居带村等方式建立联合村党组织3个，以扫黑除恶专项斗争为契机，整顿提升“软弱涣散”农村基层党组织27个。以村民聚居点、传统院落等划分网格227个，建立网格党小组统筹做好网格内党建和社会治理各项工作，实现基层社会治理党的组织领导全覆盖。

建强带领基层治理的党组织班子。“抓住牛鼻子”，实施“能人进班子”计划，从返乡农民工、复退军人、机关退休干部等能人中优选村党组织书记，同时从青年积极分子中选拔储备村级后备干部。实施村干部“学历提升”计划，开展村级干部全覆盖培训，全面提升能力素质。严格落实《村（社区）干部管理办法》，督促干部担当尽责，发挥基层治理“头雁”带领作用。

以依法治理为目标 建法治良序

着力法治宣传、联动联调、共建共治三项重点，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

以文化浸润强化法律宣教。打造提升“法律七进（7+2）”、“农民夜校”、“百姓大讲堂”、“以案释法”、“法治宣传长廊”、法治细胞创建、法治人物事件评选、“互联网+普法”等普法文化阵地，让法律知识随处可见、可亲、可信。结合麻柳刺绣、平溪雒戏、李家舞狮等传统文化元素，开发出刺绣传法、灯戏演法等一系列本土法律宣教方式，极大提高了农民尊法、学法、用法的兴趣。组建“乡村法律巡回宣讲队”，进村入户、送法上门，提升群众法治意识。

以联动联调化解矛盾纠纷。与陕西宁强县创新建立22个省际邻边村人民调解委员会，全面完成全区64个贫困村人民调解委员会规范化建设，常态化开展矛盾纠纷排查调处；创新建立“家事法庭6311”“坝坝法庭”“巡回审判”等服务基层一线调处矛盾方式，人民调解全部进驻基层公安派出所、基层法庭，定期组织法官、检察官、法律从业者到村入户开展矛盾纠纷调解。基本形成了哪里有矛盾纠纷、哪里就有调解组织上门调解的全新矛盾纠纷调解格局，矛盾纠纷调解率达98.5%以上；推行“一村（社区）一法律顾问”制度，全区221个村（社区）基层党组织全部配备法律顾问，全面提升了党员干部的依法办事决策能力。驻村律师承担为村民提供法律咨询、开展法治宣传教育、帮助制定修改村规民约和合同协议、帮助困难群众依法获得法律援助等4大类职责，全区221个村（社区）21万多群众实现了足不出村（社区）就能享受到“私人律师”的法律服务。

以共建共治促区域平安。创新推出“互联网+平安边际”“1144”模式（一个平安边际联动中心，一张互联网，区、乡镇、村、网格四级互通平台，边际区县、乡镇平安建设上下左右四方互联互动），边际地区共享、共治、共建、共融，《互联网+平安边际破解省际边界治理难》入选全国社会治理创新优秀案例和省委组织部全省干部培训“好教材、好课程、好案例”。投资1000余万元推进“雪亮工程”建设，强化社会治安防控，2018年全区刑事案件同比下降10.63%，行政治安案件同比下降20.7%。

以德治理树典型 扬善民风

坚持把德治作为农村精神文明建设的重要内容，大力弘扬优秀传统文化和文明风尚，积极引导群众形成崇俭向善、孝老爱亲、重义守信的良好道德规范。

以“三百”载体潜移默化。打造“百里示范走廊”，以建川陕法治走廊、诗词楹联等群众喜闻乐见的形式，集中设置宣传教育示范点20个，让群众在耳濡目染中接受熏陶。开设“百姓大讲堂”，通过“身边人讲身边事、身边事教身边人”开堂论道，邀请道德模范深入基层开展主题宣讲，每年开设讲堂400余场次，10万人次参与学习。搭建“百姓大舞台”，深度挖掘平溪雒戏、李家舞狮、“三句半”等民俗文化，将道德规范编排成接地气的乡土节目，在寓教于乐中达到移风易俗的效果。

以积分管理激励警示。探索建立“村民积分制管理+集体经济收益分红”，破解了村民主体缺位、民主管理水平不高、村级组织号召力趋弱等问题，成为化解乡村治理突出问题和创新基层治理方式的有效途径。通过定期召开村务公开会、村民小组会，开展村级民主质询评议，宣布积分定级结果，抽取村集体经济收益的10%表扬先进，鲜明奖惩导向；同时，聘请村里公道正派、德高望重、敢于直言的“知客”“乡贤”开展乡风民俗劝导，对大家公认的勤劳致富、孝老爱亲等示范户评星授红旗，对偷懒、赌博、忤逆等陋习家庭开展警示教育。

以评先树优典型引路。广泛开展“十佳道德模范”、“五好文明家庭”、好媳妇、好儿女、好公婆等群众自评自选活动，每年评选近1000人次。积极组建群众推荐、群众认可的新乡贤队伍，通过示范引领，促进乡风文明。办好具有朝天地方特色的核桃文化节、曾家山避暑节等节庆文化活动，以文育人、以文化人，记住乡情、留住乡愁。大力宣传道德模范、朝天好人典型事迹，讲述群众身边故事，让群众成为传承良好家风、崇德向善的传播者、践行者。

以村居自治为手段 激发活力

坚持把村民自治作为促进基层治理的“奠基石”，建立村（居）民议事会，发挥群众主体作用，让群众提事、议事、定事，妥善解决一个个实际问题，激发群众参与基层治理的强大活力，提升老百姓获得感和满意度。

建规立约划底线。按照“因村施策，一村一规”思路，下发《村规民约参考样稿》，引导村民修编完善村规民约220余份，自主实施农村美化、经济发展、村务公开、人民调解等村级事务。蒲家乡罗圈岩村把新村建设、人居环境治理等内容纳入村规民约，通过村民协商、民主决策，20余套传统风格的川北民居得到有效保护，人居环境极大改善。

群防群治保平安。建立“十户联防”护长制，建治安义务巡逻队220余支、民兵应急分队239支，设立治保会220个、调委会339个。实行“治安户长+雪亮工程+平安大喇叭”群防群治机制，落实221名村党支部书记或村主任兼任治安户长，遇紧急情况利用“雪亮工程”报警和大喇叭调度指挥，实现“一户有警、全村联动，喇叭一响、天罗地网”。形成了平安建设人人参与、建设成果人人共享的良好氛围，全区未发生有影响的个人极端事件，未发生暴力恐怖事件、重大刑事案件、重大安全责任事故，始终保持了全区社会大局平安稳定。