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信息来源:成都市司法局 | 【字体:大 中 小】 |
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近年来,成都市为降低市场主体制度性交易成本、提升市场主体发展活力,将规范行政备案作为行政审批制度改革的发力点和突破口,持续加强行政备案标准化、规范性、便利化建设,以高质量法治助推新质生产力发展,不断提升法治化营商环境水平。
聚焦“事项精简” 推动提升市场主体活跃度
政企沟通“问需”。建立“12345”市长热线法治诉求分析机制,精准筛选涉及行政备案诉求6000余件,逐个研究、逐件分析。建立成都市优化法治化营商环境政企沟通联系“六项机制”,围绕行政备案事项设立必要性、行政备案实施规范化等问题,问卷调查企业和行业商会150余家,“点对点”走访重点企业50余家,摸清找准行政备案底数和问题。2023年以来,先后召开“政企沟通会”7次,其中市领导组织召开3次,累计座谈企业79家,解决“违规增设隐形备案”等问题12个。
部门联动“减项”。对照法律、法规、规章和国务院决定等上位文件,全面清理成都市实施的行政备案事项,逐项评估事项设立的合法性、合理性和必要性,对能够通过部门协同、信息推送、数据共享等方式获取信息的,或能够通过事中事后监管实现监督管理目的的,一律提出取消建议。目前,向上报请取消建议5项,拟取消市本级设定依据不充分事项86项,拟通过调整监管方式取消事项25项。在此基础上,编制《成都市行政备案事项目录》,市、县、镇(街道)三级行政备案“一张清单”纳入管理,做到“清单之外无备案”。
常态驻点“观测”。在全市5个产业园区、9个镇(街道)设置涉企行政执法观测点34个,涵盖商贸、汽车制造、物流、医药、农业、餐饮、零售等10个行业领域,48名行政执法监督员驻“点”观测,同步通过扫二维码“一键举报”、公开电话投诉等方式,对行政备案实施情况进行适时监督。截至目前,全市“观测点”直接服务企业357家,反馈解决“以备案之名行许可之实”“多头备案”等问题7个。
聚焦“体系建设” 推动提升备案实施规范度
政府立法作支撑。以政府规章形式出台《成都市行政备案管理办法》,从制度层面明确行政备案的概念内涵、设定依据、适用范围、实施管理、法律责任等。规定将行政备案模块化嵌入“智慧蓉城”体系建设,打通各系统数据接口,以数字化、智能化手段优化政务服务。规定电子档案与纸质档案具有同等法律效力,对备案过程中存储、生成的电子备案材料和结果,行政备案实施部门要予以认可。规定建立首问责任制,按照“首次接办、全程跟踪、负责到底”的原则处理备案诉求。
明确标准打基础。按照“一事一指南”的原则,逐项编制行政备案事项办事指南,统一事项名称、报送材料、备案流程、办理时限等要素,实现同一备案事项全城受理无差别、全域办理同标准。依托“智慧蓉城”系统建立营业执照、电子印章等高频证照“数据池”,市场主体在办理后续行政备案需提供营业执照、电子印章时,直接由部门入“池”提取,避免重复提交相关材料。按照“一次提交,多次复用”原则,对于企业首次办事提交的纸质材料扫描“入库”后,在后续备案过程中直接调用,134项行政备案事项精简材料64.65%。
监督检查促提质。将行政备案实施情况纳入《成都市2024年度行政执法监督工作方案》,作为行政执法考核评议内容,通过查阅资料、网络检索、问题核查、明察暗访、座谈交流等方式,围绕行政备案标准化、规范化、便利化、协同化4类、17个具体方面进行监督评价,进一步以督促改、以评增效。建立健全行政备案通报制度,定期发布和纠正典型案例,以个案纠正推动类案整改。
聚焦“智慧赋能” 推动提升利企便民精准度
大力推进“网上办、指尖办”。拓展强化“天府蓉易办”“天府市民云”等数字应用功能,实现公司备案、零售商促销备案、企业投资项目备案等5类、148小项的行政备案事项“全程网办”,90%的事项承诺一个工作日办结,做到“指尖一点、即备即办”。推动成都、德阳、眉山、资阳“四市”行政备案政务服务同城化无差别受理,已实现企业投资项目、企业设立变更注销登记等14个行政备案事项跨区通办、互认互办。
有序推进“联审联备”。针对需要多部门、跨层级办理,关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项,关联融合行政许可与行政备案等,在交通运输、食品经营等领域探索推行“一件事”,推动许可与备案申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。强化许可备案并联办、线上线下联动办,推行建设工程质量监督备案和建筑工程施工许可证并联办理,2023年联办1575件,压减材料3100份。
深入推进“一业一备”。聚焦市场主体开办、变更、注销“全生命周期”,依托在线一体化政务服务平台联通“蓉系列”政务服务系统,推动行政备案事项“应接尽接、应上尽上”,实现89项备案事项首备受理、后台流转、统一推送,做到一次备案、全程通用、多端获取,推动行政备案从网上可办向好办易办转变。
扎实推进“免报即享”。建立“免申即享”惠企政策行政备案数据库,对“支持域外建筑企业成立子公司”“鼓励服务业企业上台阶”“鼓励文体娱乐企业成长”等政策事项,推行“政策找企业”备案材料自动推送、智能适配,实现惠企政策兑现“材料零提交、政策精准享”,累计惠及企业523家,减少材料1133份。
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