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2021年,省委省政府先后印发《法治四川建设规划(2021-2025年)》《四川省法治社会建设实施方案(2021-2025年)》《四川省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,标志着全面依法治省进入规划引领阶段。五年来,全省各级各部门深入学习贯彻习近平法治思想,深入贯彻党中央、国务院关于法治建设重大决策部署,认真落实省委、省政府部署要求,按照“一规划两方案”绘就的路线图和施工图,推出了一系列具有四川特色的创新举措,展现出治蜀兴川的生动法治画卷。值此规划收官之际,四川司法联合《法治四川》编辑部推出“法治四川建设五年成果巡礼”专栏,连续刊发各地各部门的经验做法,为编制实施新一轮法治四川规划提供参考。
遂宁市
以改革动力激活法治动能 助力遂宁高质量发展
遂宁市深入学习贯彻习近平法治思想,按照法治四川建设“一规划两方案”部署,持续推进法治遂宁建设,出台实施地方性法规6部,成功创建首批全省法治政府建设示范地区1个、示范项目2个,高效推进法治领域深化改革任务,主动承接全面依法治县(市、区)、小区依法治理等法治领域试点工作,推动法治靠前发挥规范引领作用,在全国市域社会治理现代化试点中被评为合格城市,实现从“法治护航”到“法治领航”的实践跨越。
综合行政执法改革“解缚” 以规范效能厚植营商沃土
有序完成市场监管等8个领域综合行政执法改革及乡镇综合行政执法改革,2024年行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制试点,以制度创新提升行政执法质效,为发展松绑减负,助力“让遂宁成为最好做生意的地方”,遂宁连续5年稳居全省营商环境评价“优秀”等级。

遂宁市举办第二届行政执法人员技能“大比武”决赛
筑基赋能提执法精度。高效运用行政执法监督数字平台及15个智慧监管平台,实现“科技+监管”的精准赋能。建立涉企行政检查信用分级管理工作机制,按企业信用等级确定涉企检查频次,首批105家企业做到“无事不扰”,让企业集中精力抓发展。
规行矩止增监督力度。推行行政检查清单式管理,清理确认涉企行政检查主体307个、检查事项284项,实现“清单之外无检查”。全面推广“天府入企码”,邀请监督员“伴随式”执法,推行“综合查一次”,全市涉企行政检查次数缩减56.8%,四川21市(州)涉企行政执法效能指数评估中,遂宁获评“涉企行政执法检查”优秀等级。
柔管慎罚显民生温度。全域推行首违不罚、轻微免罚。落实涉企行政执法案件经济影响评估,对违法企业开展“行政处罚—合规建议—信用修复”全链条服务,行政处罚决定书、行政合规建议指导书、信用修复告知书“三书同达”率100%,帮助企业知错能改、信用重生。
行政复议体制改革“清障” 以实质化解筑牢治理根基
开展相对集中行使行政复议权试点,为全省集中开展行政复议体制改革提供了先行先试样本。2025年高效完成行政争议化解中心运行机制试点,获评全国行政复议行政应诉工作表现突出集体1个,入选全国规范涉企执法司法行政复议典型案例1个,行政复议“主渠道”作用加速显现。
“早落地+全配套”助实体运行。遂宁市行政争议化解中心配备专用场所与专职人员,建立职能职责、工作规则、化解流程等制度,统一调解文书模板,实现行政诉讼、行政复议与调解流程无缝衔接,实现“有场地、有人员、有机制、有保障”实体化运行,成为行政争议化解实体化建设的先行典范。
“广覆盖+易受理”扩覆盖边界。将市县两级的行政复议案件、行政诉讼案件以及重大影响行政争议全部纳入行政争议化解中心受理范围,坚持“凡属行政争议、凡有调解意愿均可调解”的原则,实现“应调尽调”全覆盖。通过拓宽受理渠道、简化受理流程,不断扩大行政争议化解的覆盖边界,人民群众对行政复议的知晓度、首选率显著提升。
“破壁垒+聚合力”促高效解纷。打破地域、层级限制,实行市、县两级行政争议集中受理,有效防止地方保护主义。整合司法行政、法院、行政执法部门、律师等资源,组建由9名专职调解员、66名特邀调解员、23名专家顾问构成的调解人才库,为不同类型行政争议提供精准化、专业化化解方案。2025年,全市行政复议案件调撤率45%,案结事了率93.3%。
“执破融合”改革“加油” 以司法赋能激活市场活力
遂宁市将“执破融合”纳入深化改革自主创新事项,通过府院联动打破部门壁垒,成立“执破融合”中心并实质化运行,有效发挥稳企业、稳就业、稳预期的司法保障作用,经验做法在2025年全省优化营商环境现场工作会上被推介。

遂宁市中级人民法院成立全省法院首个“执破融合中心”
创新机制破题。构建“1+6+4”工作模式(1个执破融合中心、6个专业办案团队、4项破产处置机制),破解破产程序启动难、运行难等问题,为企业提供“一站式”司法服务,累计依法清退“僵尸企业”12家,挽救有发展前景的危困企业3家,化解债务总额7.78亿元,最大程度实现市场资源优化配置。
再造流程提速。建设破产案件专用信息化平台,统一规范办案流程、移送程序、文书格式,将破产原因识别、重整、和解等关口前移,实现“执转破”案件规范化、精细化办理,破产简案平均审理周期压缩至45天以内,“执转破”案件占破产案件比达90.47%,消减执行积案1327件,富士电机破产重整案入选四川省优化营商环境案例集。
双轨推进护企。通过“重整程序+保障运营”同步推进,在不影响企业运营的情况下推动快速重整,注重对有挽救价值企业的识别与救治,建立破产企业信用修复、职工安置、容缺办证、不动产处置等配套机制,助力企业走出困境、重返市场,威斯腾系公司司法重整案入选2022年四川省保护民营企业合法权益十大典型案例。
站在“十五五”开局的新起点,遂宁市将持续深化法治领域改革,为“实业兴市、引客入遂”战略实施提供更高效的法律服务和更坚实的法治支撑,让法治成为遂宁高质量发展的核心竞争力和鲜明底色。
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