以法治之力护航四川现代化建设新征程

李  丹（四川省司法厅党委书记、厅长）

摘　要：四川司法行政系统将坚决贯彻落实党的二十届四中全会精神，切实履行“一个统抓、五大职能”，编制实施新一轮法治四川建设规划，以发展牵引打造法治新高地，以改革创新激活法治新动能，以民生取向培育法治新生态，以底线思维筑牢法治新防线，全面深化科学立法、依法行政、公正司法、普法守法，坚决扛牢法治建设职责使命，扎实推进更高水平法治四川建设，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章贡献司法行政力量。

关键词：习近平法治思想　党的二十届四中全会　2025年中央全面依法治国工作会议　法治四川

党的二十届四中全会对社会主义法治国家建设达到更高水平作出战略部署，2025年中央全面依法治国工作会议对新征程推进全面依法治国作出系统部署。四川司法行政系统将坚决贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和2025年中央全面依法治国工作会议精神，坚持以“政治建设”为统领，以“法治建设”为主线，讲政治、强担当、增效能、铸铁军，全力推进新征程上全面依法治省和司法行政工作高质量发展，为谱写中国式现代化四川新篇章营造安全稳定的社会环境、提供坚强有力的法治保障。

一、筑牢思想之魂，坚定践行习近平法治思想

四川司法行政系统坚持把学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神，作为全面依法治省和司法行政工作的首要任务，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深学细悟其精神实质、核心要义和实践要求，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（一）在广泛学习宣传中真切感悟习近平法治思想真理力量

四川省委依法治省办联合省委宣传部等部门，围绕学习宣传习近平法治思想，深入开展“法治四川行”一月一主题、宪法宣传周等活动，推动组建由“四川法治人物”以及优秀法官、检察官、律师、法学专家等组成的省级宣讲团，下沉乡村、社区、企业、校园开展学习宣讲，迅速掀起学习宣传习近平法治思想新的热潮。充分挖掘、系统总结全省法治建设的鲜活案例，形成更多有感染力、传播力、影响力的宣传作品，讲好法治四川建设故事，树牢法治信仰，增强法治自信，更加坚定用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推进工作。

（二）在深化教育培训中准确把握习近平法治思想核心要义

坚持将习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组必学内容，推动全省各级党校（行政学院）、干部学院学好用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等权威读本，设置专题课程，确保新任领导干部培训全覆盖。充分发挥四川省国家工作人员学法考法平台作用，整合权威解读、案例教学、知识题库等资源，建好习近平法治思想学习专栏，推动各级领导干部深刻领会“十二个坚持”核心要义，切实增强运用法治思维和法治方式开展工作的本领，更加自觉把学习成效转化为推进法治四川建设强大思想动能。

（三）在系统研究阐释中不断彰显习近平法治思想实践伟力

有效发挥全面依法治省研究基地作用，加强与研究机构、高等院校合作，通过课题委托、合作研究、组织专家撰写理论解读文章等方式，形成既有理论意义又能指导实践的习近平法治思想研究阐释成果。推动建立研究成果转化机制，全力打造“研究报告—政策建议—落地转化”工作闭环，实现理论成果与立法、执法、司法等实践高效对接。大力培育省级法治研究骨干队伍，吸纳高校学者、实务专家组建智库，定期开展学术交流研讨，用习近平法治思想中蕴含的立场、观点、方法，分析法治建设中的新情况、破解法治领域的新问题。

二、聚焦兴川之要，推进更高水平法治四川建设

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期。未来五年，四川发展既要迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口，又要在新起点上持续增强综合实力，巩固提升在全国发展格局中的能级位势。这就要求必须充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，更好服务高质量发展、支撑治理现代化、保障人民福祉、应对内外挑战。

（一）聚焦全面提升治蜀兴川法治化水平，精心编制实施新一轮法治四川建设规划

坚持法治建设与经济社会发展同谋划同部署同推进。2025年11月27日，四川省委召开十二届八次全会，贯彻党的二十届四中全会精神，将“建设更高水平平安四川法治四川”作为“十五五”时期四川经济社会发展的目标之一，对“建设更高水平平安四川法治四川”提出要求。《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》专章对“深入推进全面依法治省”作出部署。

科学设定“十五五”时期法治四川建设总体目标。“十四五”时期，四川聚焦建设西部法治新高地，务实推进治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道，法治四川建设取得新进展、迈上新台阶。“十五五”时期，四川将聚焦建设更高水平法治四川，协调推进各地区、各行业、各领域法治建设，到2030年，实现治蜀兴川法制体系更加健全、法治政府建设持续突破、社会依法治理全面加强，治蜀兴川法治化水平全面提升，为2035年“社会主义法治国家建设达到更高水平”提供坚强支撑。

精心绘制“十五五”时期全面依法治省“路线图”。在全面评估总结2021—2025年法治四川建设规划、四川省法治政府建设实施方案、四川省法治社会建设实施方案实施情况基础上，系统分析全面依法治省面临的新形势新任务，梳理法治四川建设工作中存在的短板弱项，对接国家和四川“十五五”规划，对标新一轮法治中国建设规划，研究编制新一轮法治四川建设规划，提出未来五年四川法治建设的总体框架、重点任务、重要举措。

（二）聚焦确保各项事业在法治轨道上运行，统筹推进立执司守各环节工作

深化科学立法，健全治蜀兴川法制体系。充分发挥地方立法实施性、补充性和探索性功能，积极推动重点领域、新兴领域立法，建立领域立法统筹机制。完善备案审查衔接联动机制，加强重大立法草案前置审核。坚持立改废相结合，严格执行立法后评估办法，常态化开展地方性法规、规章和规范性文件清理，有序推进地方性法规在行政执法、监察和司法中的适用工作。

深化依法行政，持续推进法治政府建设。坚持把法治政府建设作为法治四川建设的主体工程和重点任务，聚焦构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推进权责清单事项标准化建设。严格执行重大行政决策程序规定，加强行政规范性文件制定监督管理。健全规范涉企行政执法长效机制，推进跨部门、跨领域、跨层级联合检查，推动解决执法不规范、不严格、不文明等突出问题。优化赋权乡镇（街道）实施执法事项。健全行政执法协调监督机制，加强行政执法、行政复议、行政诉讼、行政检察衔接联动。

深化公正司法，坚决维护社会公平正义。坚持维护公平正义价值取向，完善司法公正实现和评价机制，深化和规范司法公开，加强执法司法态势监测，深化“一案一码”案件全周期管理，不断加强对司法活动的有效制约监督。深入推进民事诉讼繁简分流、行政案件管辖、审判权和执行权分离等改革，严格落实立案登记制，推动解决“执行难”等问题。加强财产强制措施适用的检察监督，深化刑事诉讼涉案财物一体化管理。推进监狱分级分类建设。深化刑事案件律师辩护全覆盖。加强政法大数据平台建设，健全行政执法、监察执法与刑事司法衔接机制。

深化普法守法，全面加强法治社会建设。坚持把普法依法治理作为全面依法治省的一项基础性工作来抓，全面贯彻实施法治宣传教育法，编制实施“九五”普法规划，加强国家工作人员和青少年法治宣传教育，提升公民法治素养，推进法治文化建设。广泛开展法治乡村、法治社区建设，提升社会治理法治化水平。加强网络空间法治建设，依法整治网络乱象。创新开展行业法治建设，建立条线指导机制，切实提升各领域、各行业法治建设水平。

（三）聚焦谱写中国式现代化四川篇章，坚定以高水平法治护航高质量发展

以发展牵引打造法治新高地，让法治成为四川高质量发展的鲜明底色。法治是高质量发展的重要保障、制度基础和内在要求。四川将聚焦建设更高水平的西部法治新高地，及时清理、修改和废止不符合高质量发展要求、不利于营商环境优化和全国统一大市场建设、有违公平竞争的法规规章和政策文件，加快推进民营经济促进条例、低空经济促进条例等立法，加强侵害企业产权和企业家合法权益专项治理，加大知识产权保护力度，深入推进川渝法治一体化建设，高质量建设天府中央法务区，健全规范涉企执法长效机制，深化合法性审查与公平竞争审查联动，让稳定公平透明可预期的法治化营商环境成为四川最核心的竞争优势之一。

以改革创新激活法治新动能，在法治与改革双轮驱动中助推四川治理现代化。法治是社会治理现代化的重要标志。四川将深入推进法治领域改革，加强人工智能、科技创新等新兴领域地方立法，加快推进经济社会发展急需的立法项目，及时将成熟的改革经验做法上升为地方性法规或政府规章。持续开展法治创新实践案例评选，以法治思维和创新理念破解治理难题。

以民生取向培育法治新生态，用心守护人民群众更“安逸”的生活。法治的根基在人民，必须坚持法治为了人民、依靠人民，积极回应人民群众新要求新期待。四川将创新开展“法治蜀光”系列活动，通过品牌化引领、体系化整合、平台化支撑、精准化服务、社会化参与，开设“法治蜀光·巡回讲堂”，打造“法治蜀光·服务驿站”，深入实施民族地区和偏远山区法治帮扶行动，广泛开展法律援助和司法救助，抓实未成年人违法犯罪源头预防和综合治理，不断深化巩固执法司法领域突出问题专项治理成效，让人民群众切身感受到公平正义就在身边，切实增强人民群众的法治获得感。

以底线思维筑牢法治新防线，妥善应对影响社会和谐稳定的风险挑战。法治是破解治理难题的关键一招，社会和谐稳定根本上还是要用法治来规范权利义务、用规则来定分止争。四川将坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善依法维护政治安全和社会稳定工作机制，深化涉藏州县依法常态化治理，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，深化信访工作法治化和综治中心规范化建设，推进法治力量向引导端和疏导端发力，实现社会治理“深耕善治”。

三、扛牢法治之责，切实发挥法治建设主力军作用

习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示：“法治工作部门要认真履职尽责、主动担当作为，各部门各领域要严格依法办事，合力开创法治中国建设新局面。”司法行政机关作为法治建设的重要职能部门，是全面依法治国的重要力量。四川司法行政系统将切实履行好“一个统抓、五大职能”，坚决扛起法治四川建设职责使命，奋力推动治蜀兴川各项事业全面纳入法治轨道。

（一）切实履行党委法治建设议事协调机构常设办事机构职责，全面加强法治建设工作统筹

研究制定《中国共产党领导全面依法治国工作条例》贯彻落实措施，推动完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度机制，推动健全法治考核评价机制，推动建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，带头落实法治领域重大事项请示报告制度，深化法治督察与纪检监察协同联动，压紧压实法治建设责任，统筹推进各地区、各行业法治建设，不断深化党对法治建设的领导科学化、制度化、规范化。

（二）充分发挥地方立法的政府依托作用，切实提升政府立法工作质量

推动出台《四川省政府立法工作规定》，完善立法项目储备机制和立法项目调研制度。紧扣全省经济社会发展需要，开展“小快灵”“小切口”形式立法实践；完善立法后评估的启动程序、评估标准及结果运用机制，将立法后评估结果作为修改、废止地方性法规和政府规章的重要依据，不断完善保障高质量发展的法规制度。

（三）充分发挥依法行政监督职能，全面助推政府依法行政

用好《四川省行政合法性审查工作规范（重点场域）》和《四川省重点领域合法性审查要点指南》，持续推动全省合法性审查工作标准化、规范化建设。加强行政执法规范化建设，加快建设全省统一的行政执法和监督一体化平台。健全行政裁量权基准，动态完善并严格执行不予、免予、从轻、减轻和从重处罚五张清单。统一行政复议办案标准，规范办案流程，强化行政复议监督职能，推进行政争议实质化解。坚持“以创促建”，推动建立全国法治政府建设示范创建储备培育机制。

（四）坚持统筹发展和安全，全力维护社会和谐稳定

认真落实司法部统筹推进“五项工作”要求，深化统筹推进教育改造、社区矫正、帮教衔接、纠纷化解、法治宣传。聚焦重点领域和环节扎实开展风险隐患排查整治，健全安全管理长效机制，守牢监狱、戒毒所、社区矫正机构和司法所安全稳定底线。完善与相关部门的信息共享和衔接联动，在教育矫治、服务管理、帮扶安置等方面进一步采取务实措施，有效预防和减少重新犯罪。充分发挥调解、仲裁、行政复议解纷优势和律师专业作用，深化矛盾纠纷多元化解，在综治中心统筹下更好实质性化解矛盾纠纷。加力提升司法所履职能力，强化工作保障，落实推进基层法治建设相关任务，在促进基层依法治理、服务人民群众、维护安全稳定上担当尽责。

（五）加快建设法律服务强省，助推社会治理法治化

编制实施“十五五”公共法律服务体系建设规划，优化法律服务平台功能，健全全周期法律服务供给机制，探索建立全省统筹跨区域公共法律服务资源调配机制，广泛开展送法进寺庙、涉藏州（县）、彝区、企业、园区等系列活动，切实提升公共法律服务的均衡性和可及性。聚焦健全现代法律服务体系，推动打造以天府中央法务区为枢纽，以多个专业法律服务区为节点的现代法务体系，推动四川从法律服务大省向强省迈进。

（六）着力提升涉外法律服务水平，助力四川对外开放

紧扣省委构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地战略部署，加快建设天府中央法务区涉外法务中心，支持省内法律服务机构积极拓展涉外法律业务、开设海外分支机构、成立涉外商事调解组织；支持高等院校建设涉外法治人才协同培养创新基地，分级分类举办全省涉外法治人才培训；持续开展“涉外法务护航蓉企出海”系列活动，为川企“走出去”提供法治保障。