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四川省司法厅关于《四川省旅游条例(修订草案征求意见稿)》征求意见的公告
发布日期:2022-06-08 信息来源:四川省司法厅 【字体:
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为增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将《四川省旅游条例(修订草案征求意见稿)》公布,征求社会各界意见。修改意见建议可通过信函、邮件等方式反馈至四川省司法厅。

一、公开征求意见的起止时间

2022年6月8日至7月11日。

二、提出意见建议的方式

1.通过信函方式将修改意见和建议寄至:四川省司法厅立法一处,邮编:610015。

2.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至:scsftlifayichu@126.com。

附件:1.《四川省旅游条例(修订草案征求意见稿)》

2.《四川省旅游条例(修订草案征求意见稿)》起草说明

四川省司法厅

2022年6月8日

附件1

四川省旅游条例

(修订草案征求意见稿)

第一章总 则

第一条【立法目的】为保障旅游者和旅游经营者的合法权益,保护和合理开发利用旅游资源,规范旅游市场秩序,促进旅游业高质量发展,根据《中华人民共和国旅游法》和相关法律、法规,结合四川省实际,制定本条例。

第二条【适用范围】四川省行政区域内旅游资源保护、开发、利用,从事旅游活动、经营、发展及其监督管理,适用本条例。

第三条【发展原则】发展旅游业应当遵循政府引导、社会参与、市场运作、行业自律的原则,坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一,坚持旅游资源保护与合理开发利用相结合,突出体现巴蜀文化特色。

第四条【政府职责】县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域旅游工作的组织和领导,建立健全旅游工作协调机制,定期研究旅游业发展的重要事项,协调处理旅游业发展中的重大问题。

第五条【部门职责】县级以上地方人民政府旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业的统筹协调、行业指导和公共服务等工作。

发展改革、经信、教育、科技、民族宗教、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、卫生健康、应急、国资、市场监管、体育、统计、乡村振兴、地方金融监管、经济合作、林草、广电等部门应当按照各自职责,做好促进旅游业发展和相关监督管理工作。

第六条【行业自律】旅游经营者可以依法成立或加入旅游行业组织。

旅游行业组织实行自律管理,维护行业的合法权益和公平竞争秩序;并依法开展活动,发挥提供行业服务、反映行业诉求、规范行业行为等作用。

第七条【表彰奖励】县级以上地方人民政府应当对在旅游业发展工作中作出突出贡献的组织和个人,按照有关规定给予表彰、奖励。

第二章旅游者的权利与义务

第八条【旅游者权利】旅游者在旅游活动中享有下列权利:

(一)人身、财产安全得到保障;

(二)人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重;

(三)知悉旅游经营者及其从业人员资质证件和所提供产品及服务的真实情况;

(四)自主选择旅游经营者和服务内容、方式,拒绝强迫交易;

(五)按照本条例规定和合同约定,获得质价相符的旅游产品和服务;

(六)合法权益受到侵害的,有权提出停止侵害、赔礼道歉、赔偿损失等要求;

(七)法律、法规规定或者旅游合同约定的其他权利。

第九条【旅游者义务】旅游者在旅游活动中应当履行下列义务:

(一)遵守法律、法规,遵守旅游文明行为规范和社会公德,履行旅游合同约定的义务;

(二)维护旅游秩序,遵守旅游安全、城乡环境综合治理等规定;

(三)保护旅游资源、旅游环境和旅游设施;

(四)尊重旅游地民族风俗习惯和宗教信仰,尊重旅游从业人员;

(五)如实向旅游经营者告知与旅游活动相关的个人健康信息;

(六)遵守安全警示规定,不得擅自进入未开放区域,未经许可不得进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域;

(七)遇到重大突发事件时,对有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应对措施,予以协助和配合;

(八)与旅游经营者发生纠纷时,应当依法维护权益,但不能擅自滞留旅游客运工具或者经营场所;

(九)法律、法规规定或者旅游合同约定的其他义务。

第十条【旅游者安全责任】旅游者从事旅游活动时应严守安全义务,存在过错的,应根据过错程度自行承担相应责任。

旅游者自愿参加具有一定风险的旅游活动,因其他参加者的行为受到损害的,受害人不得请求没有故意或者重大过失的其他参加者承担侵权责任;群众性旅游活动的组织者未尽到安全保障义务,需要承担相应的责任。

旅游者未经许可擅自进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受到损害,管理人能够证明已经采取足够安全措施并尽到充分警示义务的,可以减轻或者不承担责任。

第三章旅游规划和促进

第一节旅游规划

第十一条【编制原则】编制旅游规划应当坚持以旅游市场为导向,以旅游资源为基础,以旅游产品为主体,突出地方特色,实现经济、社会、环境效益相统一和可持续发展。

第十二条【规划衔接】县级以上地方人民政府组织编制的旅游发展规划,应与同级发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划、交通规划以及其他自然和历史文化遗产等人文资源的保护和利用规划相衔接,并与自然保护区、文物保护区、文化生态保护区、风景名胜区等规划相协调。

第十三条【意见听取和公开】组织编制旅游发展规划和旅游专项规划,应当广泛听取公众意见。

第十四条【变更撤销】旅游发展规划和旅游专项规划的变更和撤销,应当报原批准机关批准。

第十五条【相关规划编制】县级以上地方人民政府各部门编制与旅游发展相关的规划时,应当统筹兼顾旅游业发展需求,并征求同级旅游行政主管部门意见。

第十六条【项目建设】旅游项目建设应当符合旅游发展相关规划,并按规定履行审批、核准、备案等立项程序。

落实项目建设时,应当根据规划要求,完善旅游基础设施,提升旅游服务质量。

第二节 旅游资源保护和利用

第十七条【保护利用原则】开发利用旅游资源,应当遵守有关法律、法规的规定,保护自然、人文等资源。

鼓励利用新能源、新材料、新技术,支持绿色低碳技术创新成果转化,开发生态旅游产品,倡导绿色环保旅游。

第十八条【政府职责】县级以上地方人民政府旅游行政主管部门应当指导、监督和协调旅游资源的开发利用和保护。

跨行政区域的旅游资源开发利用和保护,由上级人民政府组织协调。

第十九条【资源普查】县级以上地方人民政府旅游行政主管部门应当会同有关部门组织实施对本行政区域内的旅游资源进行普查、评价,建立旅游资源库。

第二十条【自然资源旅游项目】利用自然保护地等自然资源建设旅游项目,应当采取相应的保护措施,不得破坏生态、污染环境。

第二十一条【人文资源旅游项目】利用民族文化、历史建筑以及历史人物等人文资源开发的旅游项目,应当保持其民族特色、传统格局和历史风貌,尊重当地文化传统和习俗,维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性,不得擅自改建、迁移、拆除。涉及文物、世界遗产、自然保护区保护的,按照有关法律、法规办理。

第二十二条【国有旅游资源经营权】国有旅游资源经营权经批准有偿出让的,应当遵循公平、公正、公开和诚实信用的原则,通过拍卖、招标等方式进行,有偿转让的收入按照国家相关规定管理。

第二十三条【乡村旅游】鼓励村民和回乡创业人员从事乡村旅游业,促进乡村旅游业发展,助力乡村振兴。

鼓励农村集体经济组织依法以农村集体经营性建设用地自办或以土地使用权入股、联营等形式,与其他单位、个人共同进行旅游开发。

县级以上地方人民政府应当引导乡村旅游集约经营,建立合作组织,整合乡村旅游资源优势。

各地应探索建立“政府主导、村民主体、社会参与”的乡村旅游运营管理机制,调动旅游经营者的积极性,激发本地村民的参与性和创造力,推动乡村旅游高效发展。

第三节  旅游促进与发展

第二十四条【发展定位】四川省旅游业发展,应立足把文化和旅游资源优势转化为发展优势,打造高品质生活宜居地、文化旅游消费中心、休闲旅游胜地和重要旅游目的地。

第二十五条【发展布局】各地应按照成都文化旅游经济发展核心区和环成都、川南、川东北、攀西、川西北文旅经济带布局,因地制宜,提升地方文化影响力和旅游吸引力。

第二十六条【区域合作】县级以上地方人民政府应当加强省际、市际、县际交流合作,共同开展旅游活动,实现旅游资源共享共用,推动旅游业协同发展。

地方各级人民政府旅游行政主管部门应当加强旅游业的跨区域合作推广,发挥区域优势,提升旅游品牌形象。

鼓励各级各类高校、科研机构、学会等相关单位开展跨行政区域旅游合作研究,提升四川在全国旅游领域的影响力。

鼓励旅游经营者开展全国性、区域性合作,促进旅游精品线路建设,丰富旅游产品,打造点线结合、线面结合的特色旅游圈。

各地应当依托成渝地区双城经济圈建设,建立合作机制,加强川渝旅游合作,通过统一规划、整合资源、互通信息、共享客源,共建巴蜀文化旅游走廊。

第二十七条【业态布局】县级以上地方人民政府应当推进本地农业、工业、服务业等领域社会资源的开发,实现旅游业与相关产业融合发展;发展文化旅游、红色旅游、乡村旅游、生态旅游、康养旅游、研学旅游、冰雪旅游、阳光旅游、工业旅游、会展旅游、音乐旅游、夜间旅游、房车旅游等特色旅游业态,推动休闲度假旅游与观光旅游共同发展。

地方各级人民政府应当鼓励和支持旅游新业态发展,为旅游新业态发展提供政策保障。

第二十八条【品牌打造】各地应当注重旅游品牌打造推广,加强旅游品牌建设,依托各自优势旅游资源培塑“大九寨”“大峨眉”“大熊猫”“大香格里拉”“大贡嘎”“大竹海”“大灌区”“大蜀道”“大遗址”“大草原”等旅游精品品牌。

各地应当逐步建立核心旅游品牌、旅游产品发布制度,向社会推广发布当地旅游品牌、旅游产品。

第二十九条【美食推广】各地应当注重旅游美食品牌培育,将旅游美食纳入旅游资源宣传推广,提升川菜、川茶、川酒等四川美食的知名度和美誉度。

第三十条【园区建设】各地应当依托文化、旅游资源,建设文化旅游融合产业园区和消费聚集区,打造文化产业和旅游产业融合发展示范区。

第三十一条【金融支持】县级以上地方人民政府应当引导金融机构创新发展符合旅游业特点的信贷产品和模式,加大旅游业信贷支持力度。

鼓励和支持旅游企业按照国家有关规定扩大投融资渠道。鼓励和支持保险机构创新旅游保险产品和服务。

第三十二条【旅游营销】鼓励参与有关专业会议和会展、博览交易、科技交流、体育赛事、文艺演出、传统节庆、民族节庆等活动,开展旅游宣传营销,促进旅游业的发展。

第三十三条【消费促进】省级旅游行政主管部门应当根据旅游发展的实际情况,会同省发展改革、财政、商务、乡村振兴等行政主管部门制定促进旅游消费的政策措施。

第三十四条【项目库建设】县级以上地方人民政府旅游行政主管部门会同相关行政管理部门建立旅游产业重点项目库,指导和支持具有地方特色和文化内涵的旅游项目的投资、建设、运营。

第三十五条【旅游厕所】县级以上地方人民政府应当将旅游厕所纳入本级基础设施建设规划,通过政策引导、资金补助、标准规范等方式推进旅游厕所建设,满足旅游者需要。

公共场所管理者和旅游经营者应当按照国家规范标准,对旅游厕所及其设施进行改造升级,提高设施标准和服务管理水平,加强日常管理,保持整洁卫生。

各级地方人民政府相关职能部门应当在各自职责范围内加强对旅游交通沿线、城乡公共空间的厕所管理,鼓励收费厕所免费开放。

第三十六条【旅游民宿管理】县级以上地方人民政府应当建立旅游民宿发展统筹协调机制,定期召集文化和旅游、公安、住房城乡建设、卫生健康、应急、市场监管、消防等有关部门,根据便民利民、确保安全的原则,解决旅游民宿发展中的重大问题。

开办旅游民宿实行登记制度,具体管理办法由各级地方人民政府根据本地实际制定。

第三十七条【智慧旅游】县级以上地方人民政府应当加强旅游信息化建设,建设标准统一、功能完善的智慧旅游综合服务平台,建立旅游信息共享与服务机制,形成旅游数据库,监测旅游实时数据,无偿向旅游者提供景区、旅游线路、食宿、购物、交通、厕所、医疗急救、气象、客流量预警等线上全域导览信息。

智慧旅游综合服务平台应当具有预约、查询、消费警示等旅游服务功能,通过搭建旅游自助服务平台,推动实现旅游服务、旅游体验和旅游营销的智慧化。

第三十八条【旅游咨询点】公共交通枢纽、主要旅游景区和重要的商业街区等旅游者集聚区域,应当设置公益性旅游咨询点或自助式旅游信息多媒体设施;鼓励有条件的乡(镇、街道)、村(社区)利用已有的公共文化服务设施,创新服务模式,为旅游者提供信息咨询服务及导览服务。

第三十九条【公共空间】县级以上地方人民政府应当注重有地方特色的城市公共空间打造,提升城市公共空间的旅游吸引力,并逐步完善城市公共空间的旅游服务功能。

   鼓励地方整合优化公共资源为游客提供公益服务,鼓励有条件的机关、企事业单位和个人实行错时共享停车,为游客提供免费停车等服务。

第四十条【旅游商品】县级以上地方人民政府及其有关部门应当通过组织引导、提供信息、帮助协调等措施,加强知识产权保护,促进旅游商品研发,培育具有地方特色的旅游商品品牌。

第四十一条【错峰旅游】县级以上地方人民政府应当根据实际情况,制定相关政策措施,鼓励和引导带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。

第四十二条【应急管理】县级以上地方人民政府应当将旅游应急管理纳入政府应急管理体系,组织编制旅游突发事件应急预案并定期组织应急演练。

第四十三条【信息发布】建立旅游信息预报制度和旅游警示信息发布制度。

旅游行政主管部门在春节、国庆节等法定节假日期间和旅游高峰期,应当结合实际情况通过大众传媒向社会公开发布主要旅游区旅游接待信息。

旅游区域发生自然灾害、疾病流行或者可能危及旅游者人身和财产安全情形的,旅游行政主管部门应当及时发布旅游警示信息。

第四十四条【资金保障】县级以上地方人民政府应当统筹安排旅游发展资金,列入年度财政预算,主要用于旅游资源保护和开发、旅游基础设施建设、旅游公共服务体系建设、旅游宣传推广、旅游企业扶持、旅游专业人才培养和红色旅游、乡村旅游发展等。

县级以上地方人民政府应当对涉及旅游的道路交通、安全保障、环境卫生、供水供电、自然和文化遗产保护等配套设施的建设资金给予支持。

第四十五条【社会参与】旅游行政管理部门可以通过政府购买服务等方式,鼓励、引导社会资本和社会力量参与旅游公共服务。

第四十六条【导游自由执业】鼓励符合条件的导游通过网络平台向预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务,并通过第三方支付平台收取导游服务费,也可以通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构向其预约服务的方式向消费者提供单项讲解或向导服务,并通过第三方支付平台收取导游服务费。

第四章旅游经营

第一节一般规定

第四十七条【旅游经营界定】旅游经营是指利用旅游资源和旅游服务设施,从事旅游招徕、组织、接待,为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐、信息等综合性服务的行为。

第四十八条【旅游经营者义务】旅游经营者应当为旅游者提供真实、可靠的旅游服务信息。

旅游经营者为旅游者提供旅游经营服务,应当具有法定资质。鼓励旅游经营者建立旅游电子商务平台,为旅游者提供网络信息查询、预订和支付等服务。

第四十九条【安全保障】旅游经营者应当制定并实施安全事故和突发性事件应急预案,按照规范要求消除旅游安全隐患,保障旅游者人身、财产安全。

旅游经营者经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目,应当按照国家和省市有关规定取得相应的经营许可,并应与旅游者签订书面协议,告知可能危及旅游者人身、财产安全的注意事项,提供必要的导向与联络、应急与救护等服务。旅游经营者提供的设施、设备应当符合强制性标准的,需经有关行政主管部门按照国家有关安全标准和规定的程序检测合格后,才能投入使用。

旅游经营者应当依法定期对设施、设备进行检测、维护、保养,保证安全运行。

第五十条【行业标准化】县级以上地方人民政府旅游行政主管部门应当建立健全旅游标准化工作管理制度,推动旅游业国家标准、行业标准、地方标准等标准的制订、修订和贯彻实施。

旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、旅游饭店、旅游休闲街区、自驾车房车露营地、民宿、乡村旅游重点村等旅游市场主体实行质量等级、星级评定制度。等级、星级的评定范围、标准、程序以及标志使用等,按照有关规定和标准执行。

旅游经营者提供的设施或者服务应当不低于其实际获得的质量等级、星级,不得超越评定的质量等级、星级进行宣传;未获得质量等级、星级的,不得用等级、星级标志进行宣传和经营,误导旅游者。

第五十一条【教育培训】县级以上地方人民政府应当支持普通高等学校和职业院校科研机构等开展旅游学科建设、旅游科研和培训,鼓励和支持社会资金投入旅游职业教育,推进普通高等学校和职业院校、职业培训机构与旅游经营者合作设立旅游人才培训、创业基地,开展继续教育和旅游人才交流活动。

第五十二条【旅游演艺】鼓励旅游景区景点发展主题性、特色类、定制类旅游演艺项目,支持各类旅游经营主体利用室外广场、商业综合体、老厂房、产业园区等拓展旅游演艺空间。

第五十三条【统计资料报送】旅游经营者应当按照有关规定依法提供统计资料。

第二节旅行社

第五十四条【合同订立和履行】旅行社组织旅游活动,应当与旅游者订立书面合同,明确服务项目、费用标准和违约责任等事项。

旅行社采用格式条款与旅游者订立旅游合同,应当采取合理的方式提示旅游者注意免除或者减轻其责任等与旅游者有重大利害关系的条款,并按照旅游者的要求,对该条款予以说明。旅行社未履行提示或者说明义务,致使旅游者没有注意或者理解与其有重大利害关系的条款的,旅游者可以主张该条款不成为合同的内容。自理自费项目应当在旅游合同中约定。签订旅游合同,可以参照相关行政管理部门或旅游行业协会推荐的示范文本。

未经旅游者同意,旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。

第五十五条【旅行社合作】旅行社因接待、招徕旅游者,与其他旅游经营者发生业务往来的,应当选择具有法定资质的旅游经营者为服务提供方,签订合同,约定双方的权利义务。

俱乐部、车友会、教育机构、培训中介机构以及其他召集旅游者的法人、非法人组织和自然人,未取得旅行社业务经营许可的,不得从事旅行社业务。

第五十六条【网络经营】通过网络经营旅行社业务的,应当在其网站主页的显著位置标明完整的许可证信息以及经营地址、联系方式等。

第三方网络交易平台为旅行社提供交易服务的,应当核实其营业执照和经营许可证信息,保证旅游产品和服务信息的真实、准确。

第五十七条【纠纷影响】旅行社不得以旅游经营者之间的纠纷为由单方终止旅游团队的运行或者滞留旅游者。

第三节旅游景区景点

第五十八条【经营要求】旅游景区景点经营者应当按照法律法规的规定规范经营,采取相应措施,保护旅游资源,并向公众提供安全、稳定和价格合理的服务。

有条件的景区可以提供免费无线网络接入服务。

第五十九条【承载量确定】旅游景区景点应当根据旅游安全、环境保护、文旅资源保护以及服务质量等情况,确定旅游最大承载量,实行流量控制,并向社会公布。

第六十条【景区景点标志】旅游景区景点应当设置区域界限标志、服务设施标志和游览导向标志。对具有危险性的区域和项目,应当设立明显的安全警示标志,并采取必要的防护措施。

旅游景区景点应当按照国家有关规定,设置无障碍设施、标志,为特殊人群旅游提供方便和照顾。

第六十一条【价格管理】利用公共资源建设的重点景区门票以及景区内的交通运输服务价格按照四川省定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定,严格控制价格上涨。

第六十二条【价格调整】制定或者调整利用公共资源建设的重点景区门票以及景区内的交通运输服务价格时,应当举行听证会,听取有关部门和社会各方面的意见。景区提高门票价格应当提前六个月向社会公布。

第六十三条【价格优惠】利用公共资源建设的旅游景区景点应当按照有关规定对残疾人、老年人、未成年人、军人、全日制学校学生等实行门票及相关服务费用减免;鼓励其他旅游景区景点对残疾人、老年人、未成年人、军人、全日制学校学生等旅游者实行门票及相关服务费用减免。旅游经营者应当明示享受优惠的条件和其他相关信息。

第六十四条【导游讲解】旅游景区景点不得提供无导游证的人员在旅游景区景点内从事有偿导游讲解服务。博物馆、纪念馆、陈列馆等文博场馆讲解人员的管理,按照国家有关规定执行。

第四节旅游交通

第六十五条【旅游交通体系】县级以上地方人民政府应当根据旅游业发展需要,重视旅游景区的交通项目建设,构建旅游交通综合运输体系,形成畅通便捷旅游交通网络。加强服务景区客流的公共交通运输组织,鼓励开通至景区景点的旅游专线、旅游直通车。主要旅游干线和城市道路应当设置标准化的旅游交通标识、主要旅游景区指示牌。

第六十六条【交通服务设施的旅游服务功能】各地应当强化机场、火车站、汽车站、邮轮码头等客运枢纽的旅游服务功能,提升高速公路服务设施的旅游服务功能,完善普通国省道沿线旅游服务设施。

第六十七条【旅游交通大数据】县级以上地方人民政府应制定旅游交通数据共享清单,引导各类互联网平台和市场主体参与交通、旅游服务大数据产品及增值服务开发,为社会公众提供多样化交通出行、旅游等综合信息服务。

第六十八条【旅游交通项目】县级以上地方人民政府应当在年度土地供应计划中统筹安排旅游交通沿线土地利用。鼓励采取基础设施特许经营、政府和社会资本合作等模式,推进旅游公路、服务设施等建设。

第五节旅游购物

第六十九条【规划布局】县级以上地方人民政府应当在交通枢纽地、游客集散地、旅游目的地等,依条件规划大型旅游商品展销中心,推介具有四川特色的旅游产品,为旅游者购物提供便捷服务,满足旅游者消费需求。

第七十条【交易规范】县级以上地方人民政府及其有关部门应加强特色商品购物区建设,鼓励社会组织推出旅游商品推荐名单。鼓励企业为旅游者购买商品提供金融、物流等便利服务。

旅游购物场所应当向旅游者提供有关商品或者服务的真实信息,明码标价,公平交易,不得作引人误解的虚假宣传,不得欺骗、诱导旅游者消费,不得强迫旅游者进行交易。

第七十一条【境外旅游者购物】市级以上人民政府应当引导金融机构增设外汇兑换点,完善外币兑换和国际化信用服务,推动境外旅客购物离境退税信息管理系统建设,推进中国(四川)自由贸易试验区、中心城区、车站、主要景区等设立离境退税商店,促进境外旅游者购物消费。

第七十二条【购物凭证单据】旅游购物场所提供商品或者服务时,应当按照国家有关规定向旅游者出具购物凭证或者服务单据。

第七十三条【其他项目安排】经旅行社与旅游者协商一致或者旅游者要求,在事先向旅游者明示具体购物场所、另行付费旅游项目的基本信息及可能存在的消费风险,且不影响其他旅游者行程安排的前提下,旅行社可以指定具体的面向社会公众开放的购物场所或安排另行付费旅游项目,但不得通过向旅游经营者收取回扣等方式获取不正当利益。

第五章法律责任

第七十四条【指引条款】违反本条例规定的行为,法律、法规已经规定法律责任的,从其规定。

第七十五条【机关及其工作人员的责任追究】旅游行政主管部门及其他有关部门违反本条例规定,有下列情形之一的,依法追究相关单位和人员的责任:

(一)不执行旅游发展规划,造成旅游资源和旅游环境破坏的;

(二)未按法定时限受理和处理旅游投诉或者未按规定移送有关部门的;

(三)不依法颁发有关经营许可证或者执业资格证的;

(四)向旅游经营者摊派费用的;

(五)不依法履行旅游行政执法职能的;

(六)不履行本条例第五条规定的旅游业监督管理等法定职责的;

(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第七十六条【违法使用等级标志和称谓的处罚】违反本条例第五十条规定,旅游经营者违法使用旅游服务质量等级标志和称谓的,由旅游行政主管部门责令限期改正,可处以三千元以上三万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停业整顿五至二十日;情节严重的,由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书。

第七十七条【无证人员从事有偿服务的处罚】违反本条例第六十四条规定,旅游景区景点提供无导游证的人员在旅游景区内从事导游讲解有偿服务的,由旅游行政主管部门责令改正,可处以一千元以上五千元以下的罚款。拒不改正的,由旅游行政主管部门降低旅游景区等级。

第六章附则

第七十八条【施行日期】本条例自 年 月 日起施行。

附件2

关于《四川省旅游条例(修订草案

征求意见稿)》的说明

旅游与人民群众对美好生活的向往密不可分,它是人民生活水平提高的重要指标,也是满足人民群众丰富健康文化生活需要的重要标志。2013年,《中华人民共和国旅游法》(以下简称《旅游法》)正式实施,并历经2016年、2018年两次修订。

我省是旅游大省,旅游资源禀赋得天独厚。中共四川省委、四川省人民政府为深入贯彻党中央、国务院关于建设社会主义文化强国和发展全域旅游战略,加快建设文化强省旅游强省,已出台相应规范性文件对文化、旅游强省提出意见。《四川省旅游条例》(以下简称《条例》)自2006年出台以来,仅在2012年进行过修订。近年来,我省旅游业产业规模、旅游业态、市场环境和服务需求等均发生了深刻变化,旅游市场作为拉动内需的重要领域,出现了许多新特征、新问题,修订《条例》具有重要现实意义。

二、修订主要内容

《条例》(修订草案征求意见稿)共6章78条,包括:总则、旅游者的权利与义务、旅游规划和促进、旅游经营、法律责任、附则。我们按照“体现四川特色,结合四川实际,服务四川发展”的原则,有针对性地对体例结构和内容进行了修订,主要有以下几个方面。

(一)体例调整

在主要参照上位法《旅游法》的体例结构基础上,结合四川省实际,形成了《条例》(修订草案征求意见稿)体例结构,主要修改体现在:落实“以人为本”理念,根据上位法体例,将“旅游者的权利与义务”章节调整为第二章;重视规划作用,将旅游规划增设专章进行细化规定,并参照上位法将规划章节和促进章节合并;鉴于原《条例》“旅游行业自律”“旅游行政监管”内容在其他法律法规里有明确规定,或者行业改革后原有内容已不符合行业实际,将原《条例》该两章内容删除,结合四川旅游、交通融合发展实际,将原《条例》“旅游客运”内容删除,成立“旅游交通”专节。

(二)内容修订

1.强调文旅融合及建立部门协同机制

此次修订,以贯彻“文旅融合”原则为导向,提出文旅融合具体举措,如打造文化产业和旅游产业融合发展示范区(第三十条),除此之外,强调建立部门协同机制(第四条、第五条)。

2.注重与上位法及其他旅游法律法规的衔接

近年来,随着上位法及其他旅游法律法规的出台或修订,我们对条例内容作出相应的调整,主要体现在:删除与《旅游法》重复或有冲突的内容,特别是法律责任章节,如对相同违法行为的惩处措施在《旅游法》或其他法律法规已有规定的,在本《条例》中不作重复规定;删除与《旅行社条例》《导游管理办法》《导游人员管理条例》等行政法规重复的内容;根据《中华人民共和国民法典》等上位法条文增设旅游相应内容,如旅游者参加具有一定风险旅游活动及未经许可擅自进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域的责任承担条款(第十条);因相应规范性文件废止,删除原条文相关规定,如《旅游度假区登记管理办法》废止,省级旅游度假区相关工作暂未明确,因此删除原《条例》中关于省级旅游度假区审批工作的相关规定。

3.明确四川旅游发展大方向,解决四川旅游发展新问题

此次修订,明确了今后四川旅游发展大方向和发展目标(第二十四条),并对近年来四川旅游发展中出现的新问题进行了详细规定,包括:完善“一核五带”文旅发展布局(第二十五条);加强全国性、区域性旅游合作,并强调依托成渝双城经济圈加强川渝旅游合作,共建巴蜀文化旅游走廊,提升巴蜀文化影响力(第二十六条)。

同时,结合行业实际和四川旅游发展实际,增加完善了以下内容:促进乡村旅游业发展助力乡村振兴,鼓励乡村旅游资源开发,并鼓励激发村民主体的积极性(第二十三条);发展红色旅游、研学旅游、冰雪旅游、会展旅游、夜间旅游等特色旅游业态(第二十七条);大力推广四川美食(第二十九条);鼓励金融业支持旅游业发展(第三十一条);推进旅游厕所建设(第三十五条);民宿管理原则确定(第三十六条);导游自由执业问题(第四十六条);细化进一步提升旅游从业人员素质的举措(第五十一条),对旅行社合作伙伴选择提出要求以尽可能杜绝因旅游辅助人服务质量得不到保障产生的旅游市场乱象(第五十五条),全面落实旅游、交通融合发展的指导意见,重视旅游交通体系建设,明确强化交通服务设施的旅游服务功能,要求共建共享旅游交通大数据,鼓励旅游交通项目发展(第四章第四节)。

4.细化旅游经营者责任,增设旅游者义务,进一步规范旅游市场秩序

构建和谐文明的旅游市场秩序,除旅游经营者遵纪守法外,旅游者作为重要参与主体,也应履行相应义务。为此,本次修订,除进一步细化规范旅游经营者,特别是高风险旅游项目经营者经营秩序(第四十九条),进一步细化旅游合同订立规则(第五十四条),进一步明确旅游景区景点流量控制义务(第五十九条)外,对旅游活动的重要参与者“旅游者”也增设了“如实告知个人健康信息”“未经许可不得进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域”“遇突发事件对安全防范和应对措施予以协助和配合”等义务(第九条),并且明确旅游者存在过错时的安全责任承担原则(第十条)。

5.进一步深化旅游公共服务体系建设

加快旅游业转型升级、提质增效,全面优化旅游发展环境,走全域旅游发展新路子离不开旅游公共服务体系建设,为此,此次修订明确旅发资金应需用于旅游公共服务体系建设的原则(第四十四条),并鼓励利用政府购买服务的方式,让社会资本和社会力量参与旅游公共服务(第四十五条),线上线下旅游公共服务平台建设(第三十七条、第三十八条),城市公共空间打造(第三十九条),旅游应急管理(第四十二条),旅游信息发布(第四十三条)。

责任编辑:钟梁

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