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2021年,省委省政府先后印发《法治四川建设规划(2021-2025年)》《四川省法治社会建设实施方案(2021-2025年)》《四川省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,标志着全面依法治省进入规划引领阶段。五年来,全省各级各部门深入学习贯彻习近平法治思想,深入贯彻党中央、国务院关于法治建设重大决策部署,认真落实省委、省政府部署要求,按照“一规划两方案”绘就的路线图和施工图,推出了一系列具有四川特色的创新举措,展现出治蜀兴川的生动法治画卷。值此规划收官之际,四川司法联合《法治四川》编辑部推出“法治四川建设五年成果巡礼”专栏,连续刊发各地各部门的经验做法,为编制实施新一轮法治四川规划提供参考。
眉山市
法润眉州的善治创新与实践样本
眉山以创新为笔、以民生为墨,绘就一幅既有地方特色又具示范意义的法治建设画卷。从守护“天府粮仓”的司法实践,到优化营商环境的“综合查一次”;从化解医患矛盾的“一站式”机制,到激活千年“三苏”法治文化的当代价值……眉山用五年法治务实举措,诠释新时代“良法善治”深层内涵。
实施“司法护粮安”,天府粮仓根基牢固
眉山市深入贯彻习近平总书记关于“在新时代打造更高水平‘天府粮仓’”的重要指示精神,聚力实施“司法护粮、司法助农、司法兴业”三大行动,2022年6月以来,审结各类涉农纠纷案件881件,执行到位涉农款项1.29亿余元。

眉山法官走进“天府粮仓”田间地头“上门”普法
在司法护粮方面,建成“天府粮仓”司法保护基地,启动“天府粮仓”巡回办案点、涉农案件专业法庭等五项机制,“1+5”司法保护体系落地见效。眉山“永丰”环资审判品牌入选全省法院十大环资特色品牌。
在司法助农方面,严惩非法占用耕地农用地、滥伐林木、生产销售假农药等犯罪,判处复垦复绿5000余亩,推动在眉山8个粮食类现代农业园区设置巡回审判点,支持保护“东坡大米”“丹棱柑橘”等农产品商标。
在司法兴业方面,建立涉耕地、涉粮专业化审理模式,设立专业化审判法庭,探索眉山市涉农纠纷案件集中管辖,设置12个“稻田里的法庭”涉农巡回审判点;与四川农业大学法学院签署合作协议,深入研究农业领域法治问题;将信息化建设与多元解纷“眉山实践”相结合,建立涉农纠纷先行调解机制,助力涉农纠纷在前端化解。
创新“综合查一次”,涉企检查减负增效
眉山市创新“三级三轮四统筹六机制”工作模式,全面推进涉企行政检查“综合查一次”改革。
创新制度机制,变“多头分散”为“协同联动”,建立检查计划申报制,组织市县乡三级行政执法主体,按年、季、月节点制定检查计划,从单位内部、横向部门、纵向层级、全面集中四个维度,统筹对象相同、内容相关、时段相近的检查计划,实现“进一次门,查多项事”。
强化数字赋能,变“传统执法”为“数字执法”,试点“亮码入企”,依托“天府入企码”,研发“综合查一次”统筹系统,集“计划申报、智能匹配、亮码入企、结果反馈、企业评价”全流程闭环管理功能于一体,实现全程留痕、可追溯、可监督。

眉山市开展涉企行政执法“伴随式”监督
推行柔性监管,变“以罚代管”为“柔性服务”,推动行政执法主体构建“信用+风险”评估体系,根据企业信用等级制定不同的检查频次,增设行政处罚经济影响评估环节,最大限度减少对企业的负面影响,在向违法企业送达《处罚决定书》时,同步送达《行政合规建议书》《信用修复告知书》《信用信息修复指南》,指导企业开展信用修复,实现“评估减负、包容促改”。
构建“保调赔防诉”,医患纠纷一站化解
眉山市积极传承和发展新时代“枫桥经验”,探索建立医疗纠纷“保调赔防诉”一站式预防化解新机制,构建起党委领导、政府引导、市场运作、各方参与、专业调解、司法保障的全过程预防调处医疗纠纷的新模式。
“保”是基础,建立统一风险分担机制,引导和动员全市医疗机构参与医责险统保;“调”是核心,建立专业调解机构,规范机制运作,保证调解的合法、公正、科学、合理;“赔”是保障,建立与医疗纠纷第三方调解组织相衔接的医疗责任保险赔偿处理中心,实现纠纷处理与保险赔付的一体化;“防”是延伸,建立统一防范机制,强化医疗纠纷风险数据和信息共享,让医疗纠纷止于萌芽;“诉”是终结,建立诉调对接机制,将涉医疗纠纷诉讼从基层法院引导到专业调解组织,司法确认及涉医诉讼作为保底终结,减少“诉累”,避免司法资源浪费。
2020年至2025年,眉山市80%以上的医疗纠纷连续5年实现就地就近化解,该机制入选“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”,获评全国法院十大最具创新一站式建设改革创新成果。
弘扬“三苏”法治文化,法治精神代代相传
眉山市深度挖掘提炼“三苏”德法相济、良法善治、因法便民、人法并重的法治精髓,传承“三苏”法治文化。
举办法治论坛、研讨会,集成300余篇高质量研究成果,形成《北宋士大夫的法律观》《苏东坡法治思想与实践论文集》等研究专著,“三苏”法治文化在新时代焕发出蓬勃生机。

三苏法治文化宣传教育基地
精心打造“三苏”法治文化宣传教育基地,建设经验得到司法部充分肯定并全国推广,成为热门“打卡地”。
开设“三苏故里 善治眉山”专刊和“法治眉山”专栏,“东坡有法”“彭祖祖说法”“法润仁心”等地方特色普法品牌与“浩然东坡”“苏小妹说税”等行业普法品牌,共同构建起多维普法矩阵。
创新“非遗+法治”融合模式,创作《苏东坡惩贪》《正气东坡》等200余个法治文艺节目,拍摄《苏轼巧断户绝案》《画扇判案》等60余部获奖短视频,依托“东坡小记者 我是小法官”“诵东坡 爱眉山”等主题活动,开展法治文化进校园、进乡村、进家庭等活动,让千年文化遗产“活”起来、“亮”起来,“三苏”法治精神深入人心,代代相传。
眉山将继续以法为纲、以民为本,在探索“良法善治”的征程上砥砺前行,为法治四川建设贡献更多“眉山智慧”与“眉山样本”。
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