李凊委员：

您提出的《关于推动意定监护地方立法的建议》（第0590号提案）收悉，现答复如下：

一、监护权属于民事基本制度范畴，根据立法法第八条规定，涉及民事基本制度只能制定法律予以规范。民法典对合同的成立、生效、变更、终止、撤销等情形均有明确的规定，意定监护合同属于民事合同范畴，与其他民事合同相比并无明显的差异。在涉及民事法律关系的领域，地方限于立法权限，在无上位法规定或授权的前提下，难以突破现有规定做进一步细化规定，尤其是涉及具体民事行为方面，地方立法应当慎之又慎，尽量避免行政权力干涉民事权利的行使。

4月16日，全国老龄办在我省开展老龄工作调研。针对调研组提出的“对完善老龄法制建设、保障老年人合法权益的意见建议”调研要求，我厅已将您的建议一并向调研组进行了反馈，并提交了书面材料，建议国家出台相关实施细则，限制监护人的任选资格条件，设立监护审查和监督机制，完善意定监护合同的具体规定等，为地方立法提供依据。

二、我厅将深入开展相关地方立法研究，在国家尚未出台具体规定之前，积极开展探索。《四川省养老机构条例》已列入省政府2021年立法计划，目前该条例正在起草论证中。我们拟将该条例的调整范围进一步扩大，名称调整为《四川省养老服务条例》，并根据您提出的建议，拟对意定监护做进一步研究，在上位法尚无明确规定之前，考虑通过政府部门监督、服务、指导等方式加强对意定监护的保障，但仍需结合地方实际以及立法权限做进一步的论证。

三、意定监护与公证相结合，有利于更好地发挥意定监护制度和公证制度的各自优势，更好地解决成年人尤其是老年人晚年的赡养和监护问题，更好地从源头上防范和化解家庭纠纷，维护社会稳定。我省公证机构已经办理了少量的意定监护公证，但由于公众对于意定监护尚未形成普遍的认知，具体的实践不足。我厅将结合职能职责，开展普法宣传，提高公众对意定监护的认识和通过法律途径维护自身权益的意识。同时，加大对相关行业协会的服务和引导，开展相关理论研究。

感谢您对我省法制工作的关心和支持。

四川省司法厅

2021年5月14日

（联系人：严复兴；联系电话：86604049）