党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治政府建设，将其作为全面依法治国的重点任务和主体工程统筹推进，先后印发实施两个五年法治政府建设实施纲要，依法行政的政府治理体系日益健全。当前，法治政府建设已进入纵深推进的关键时期，党的二十届三中全会和省委十二届六次全会对“深入推进依法行政”作出改革部署。司法行政机关作为统抓法治建设的主责机关，要进一步强化改革思维，更好发挥统筹协调作用，纵深推进全省法治政府建设率先突破。 

 坚持以习近平法治思想为指导 

 确保法治政府建设正确方向 

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，其中关于法治政府建设的重要论述，深刻回答了为什么要建设法治政府、建设什么样的法治政府、怎样建设法治政府等重大问题，为新时代全面推进法治政府建设指明了前进方向、提供了根本遵循。纵深推进法治政府建设，必须坚持以习近平法治思想为指导，深刻领会蕴含其中的核心要义。一要深刻领会坚持党的领导是法治政府建设的根本保证，自觉在党的领导下，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。二要深刻领会全面依法治国关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政，自觉坚持在法治轨道上开展工作，严格做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。三要深刻领会法治政府建设是法治国家建设的重点任务和主体工程，自觉担负起“率先突破”的职责使命，更好发挥法治政府建设对法治国家、法治社会建设的示范带动作用。四要深刻领会用法治给行政权力定规矩、划界限的重要要求，自觉做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作决策、办事情，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式。

 聚焦重点难点深化改革 

 全面提升法治政府建设整体水平 

法治政府建设要“率先突破”，就必须在进一步全面深化改革中纵深推进，着力健全“八大体系”，破除制约依法行政的体制机制问题，切实把改革举措转化为建设效能。

一是聚焦健全政府机构职能体系，动态调整优化政府及其部门权责清单，深化机构改革，规范行政赋权，进一步明晰政府部门之间、上下级政府之间的职能职责，厘清政府与市场、政府与社会的职责边界。加快推开乡镇（街道）履行职责事项清单，加紧破解乡镇（街道）“小马拉大车”问题。加强政策制定法制审核，定期清理涉企政策，坚决破除地方保护和市场壁垒等问题。

二是聚焦构建依法行政制度体系，对现有法规规章制度进行全面清理，及时修改或依法废止不适应改革发展要求的法规规章制度。加强新兴领域立法前瞻性研究，加快推进新就业形态劳动者权益保障、低空经济、人工智能等领域立法工作，对一时难以研究透彻的，可就当前亟须解决的瓶颈问题，以“小切口”立法方式先行解决，为高质量发展提供更好法制保障。

三是聚焦健全行政决策制度体系，严格执行新修订的《四川省重大行政决策程序规定》，规范议事决策流程，畅通公众参与渠道，加强专家参与公共决策行为监督管理。健全风险评估机制，编制重点领域合法性审查指南，严格公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估与为基层减负一致性评估，创新开展重大行政决策满意度、支持度评价，切实解决公众参与不足、专家论证不规范、风险评估不到位、合法性审查执行不严、集体讨论不充分等问题。

四是聚焦健全行政执法工作体系，全面推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，严格执行行政裁量权基准管理规定，目录式规范行政检查事项，健全不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚清单，推动解决“以罚代管”“行政处罚畸轻畸重”等问题；大力推动跨领域、跨部门联合执法，开发运行“天府入企码”，试行行政检查“白名单”制度，切实做到“凡检查必登记、凡入企必亮码、无依据不检查、无登记不检查”，推动解决“涉企行政执法检查过多过频”等问题。

五是聚焦健全突发事件应对体系，全面总结全省疫情防控、灾害防治、应急处置经验做法，加快推进应急法治建设，健全各类突发事件应急预案，健全完善突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制，严格落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”要求，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

六是聚焦健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，建立信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼多元联动机制，规范行政复议情况通报、问题约谈、风险提示、移送违法线索，探索建立行政机关自查自纠制度，推动行政争议实质性化解。

七是聚焦健全行政权力制约和监督体系，深化“府院”“府检”联动，探索建立“合法性审查＋执法监督＋行政复议＋法治督察”综合监督机制，持续规范政务公开，加大行政复议决定、生效行政判决和行政执法监督意见书、行政复议建议书、司法建议、检察建议执行监督力度，切实解决个别行政机关新官不理旧账、拖欠企业账款等失信行为。

八是聚焦健全法治政府建设科技保障体系，高度关注数字技术与行政权力的深度融合可能带来的信息安全等问题，加快建立健全数字化治理规则，规范运用互联网、大数据、人工智能等技术手段辅助行政决策、行政立法、行政执法工作，明晰数字行政中的职权边界、程序规范、权利救济，切实提升法治政府建设数字化水平。

扛牢法治政府建设责任 

 推进法治政府建设不断取得新成效 

今年是《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》收官之年。司法厅将切实担负起统筹推进法治政府建设的重要责任，充分发挥法治统筹、行政立法、合法性审查、行政执法协调监督、行政复议等职能作用，奋力推动法治政府建设工作不断取得新成效——

开展《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》实施情况终期评估，调研谋划下一阶段法治政府建设重点工作规划。

推动建立法规政策定期清理机制，建立“小快灵”立法机制，加快推进新兴领域重点领域立法。

严格重大行政决策法治审核，加强决策程序实质履行情况监督管理。

开展规范涉企行政执法专项行动，全面规范涉企执法检查，深化“一目录、五清单”精准高效监管执法。

加强行政复议与行政调解、行政诉讼、信访等衔接联动，更好发挥化解行政争议主渠道作用。

规范依法行政考核，加强法治政府建设示范创建和法治督察，进一步压紧压实法治政府建设责任。（作者系四川省司法厅党委书记、厅长 李丹）