法定主动公开

康俊委员：

您提出的《建议进一步规范涉企执法 更好维护企业合法权益》（第0427号提案）收悉。按照办文要求，该提案由我厅主办，省市场监管局会办。我厅高度重视，结合规范涉企行政执法专项行动，制定办理方案，明确工作任务和时限，承办提案办理协商会。会同省市场监管局认真研究，形成答复意见如下：

一、省市场监管局主要做法

一是强化“积分制”裁量跟踪问效。推广《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》，量化管理和综合控制行政处罚裁量权行使。通过梳理关键指标、明确数据采集标准等方式做好规则施行情况的调研摸底，采取集中培训、现场答疑、个案指导、函复电询等方式开展跟踪问效，促进了法律效果和社会效果的有机统一。

二是建立行政合规指导机制。开展行政合规可行性论证工作，印发《四川省市场监督管理局关于推行市场监管领域行政合规指导工作的意见》，推动构建“事前预防、事中包容、事后提升”相统一的行政合规指导体系。出台省市场监管局“三书两函一台账”实施细则，细化行政合规指导性文书的适用情形和程序。联合省工商联等部门制发《四川省民营企业合规建设指引》，针对民营企业多发易发风险点提出合规建设措施，指导民营企业提升合规建设能力。

三是推动包容审慎“异地同标”。联合重庆市市场监管局印发全国首个跨省域市场监管违法行为不予处罚清单——《川渝市场监管领域依法免予行政处罚清单（第一批）》，涵盖9类市场监管领域的43项不予处罚事项，助推成渝地区双城经济圈市场监管法治一体化建设。目前，该清单已在川渝两地市场监管部门全面推广运用。

二、司法厅主要做法

一是清理行政执法主体和行政检查事项。组织开展行政执法主体清理，全省共确认并公布行政执法主体10751个、不予确认105个；开展行政检查事项清理，对40个省级部门报送的388项行政检查事项进行审核，同意保留274项，同意调整、新增事项97项，同意取消事项4项，不同意新增11项，不同意取消2项，进一步厘清行政检查职权。

二是清单化管理行政处罚裁量权基准。持续推动落实省政府规章《四川省行政裁量权基准管理规定》，督促指导21个省级执法部门修订本系统裁量权基准，评估调整“五张清单”，明确不予处罚事项428项，免予处罚事项273项、减轻处罚事项117项、从轻处罚事项317项、从重处罚事项208项。

三是健全涉企行政检查制度。我厅报请省政府办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，从厘清行政检查职权、规范行政检查行为、优化行政检查方式、强化行政检查监督评估四个方面，明确了规范我省涉企行政检查的12项具体举措。会同省市场监管局等部门印发《开展涉企违规收费罚款专项治理实施方案》，着力解决“乱收费”“乱罚款”问题。

四是清理涉及不平等对待企业规章、政策文件。2024年，根据中办、国办要求，组织95家省级部门和中央驻川单位以及21个市（州）开展涉及不平等对待企业政府规章、政策文件清理工作。共计清理涉企政府规章246件、政策文件7585件，拟修改或废止政府规章、政策文件103件，已完成修改废止94件。

五是强化突出问题整治。聚焦规范涉企行政执法专项行动，广泛收集问题线索，强化查纠整改。通过12345热线、发布问题线索公告、行政复议等多个渠道，广泛收集问题线索。截至目前，收集问题线索1319条，核查诉讼败诉、复议纠错案件88件，纠正违规执法1232件次，处置率93%。印发执法行政执法监督意见书277份、行政执法监督决定书34份、督办函67份、提醒函53份，移送纪检监察机关问题线索111件，为企业挽回经济损失2900余万元。

六是多措并举化解涉企类纠纷。深入推进行政复议服务营商环境三年行动，与省法院联合印发《强化行政审判行政复议专项监督推动涉企行政执法“以案促治”十项举措》，配套制定涉企行政复议案件挂牌督办、信用修复2个办法。提升调解服务效能，共建成133个商会人民调解委员会，247个企业人民调解委员会，共调处劳动争议、知识产权等涉企类矛盾纠纷近4万件。

七是全面推行“天府入企码”。今年3月，在绵阳、眉山和攀枝花试点推行“天府入企码”，入企检查频次分别缩减36%、32%、24%，非现场检查量占比分别提升23%、21%、22%，对不按检查计划实施检查等问题线上预警73次、线下提示25次，基本实现了规范行政检查和督促执法部门“当严则严、应检尽检”的双目标。8月27日，印发“天府入企码”实施方案，从今年9月1日起分两个阶段在全省范围内全面推行。

八是强化部门协同。会同省法院和自然资源厅等部门，复盘分析了88份涉企行政执法复议诉讼案件文书，向7个省级部门和2个市（州）制发了监督建议书和提醒函，17个问题整改完毕，18个问题隐患纳入综合治理。会同省法院举办“提升行政执法质效、降低纠错败诉率”专题培训，从行政诉讼、行政复议、行政执法监督三方同步发力，推动行政争议纠纷实质化化解。

三、下一步工作打算

一是持续深化规范涉企行政执法专项行动。着力加大专项行动问题线索查纠力度，聚焦工作方案中“两违四乱”突出问题，督促各地各部门持续发力，运用定期调度通报、行政复议诉讼案件复盘分析等方式，切实解决突出问题。

二是紧盯重点领域开展专项监督。围绕专项行动四类整治重点，组织公安厅、生态环境厅等10个省级部门开展违规异地执法、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题专项监督。

三是推行“天府综合查”。按照全省数字政府建设的要求，“天府综合查”作为“天府法务”下的重要应用场景，属于服务基层范畴，建设模式为“全省统建、市县主用”。系统向上对接司法部正在建设的“全国行政执法监督信息系统”，横向对接“双随机一公开”以及应急管理、城市管理、市场监管、生态环境、文化旅游等重点领域的业务系统，向下部署到市、县。

四是持续开展第三方涉企行政执法效能评估。委托四川日报开展21个市州涉企行政执法效能指数评估，对评估发现的问题进行查纠整改，扎实推进严格规范、公正文明和精准高效执法，切实提升企业“法治获得感”。

在此，衷心感谢您对我省涉企执法工作的高度关注和支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

四川省司法厅

                            2025年9月15日

（联系人：谢耀锋；联系电话：18828030256）